どのタイミングでどのツールのタグを埋め込む(実行する)のか、どのデータをどのツールでどう使うのか(Analyticsならどのカスタム変数にセットするのか)、を定義するのがルールです。
ページ読み込みルール: ページを読み込んだ時に条件を評価してタグを実行する
イベント型ルール: クリックやスクロール、キーボード入力のようなインタラクションをトリガーとする
ルールはそれぞれ独立しているので、「全ページ共通ルール」「購入完了ページ用ルール」のように、ネストさせて構造化すると重複が減るので管理が楽になります。